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  关于进一步加强原材料工业管理工作的辅导定见

  【发布单位】中华人民共和国工业和信息化部
 

  【发布文号】工信部原[2009]294号
 

  【发布日期】2009-07-02
 

  
 

  各省、自治区、直辖市、方案单列市、新疆出产建造兵团工业主管部分,有关中心企业,职业协会:
 

  
 

  原材料工业是国民经济重要根底工业。为树立和完善原材料工业处理体系,加强职业处理,正确实施职责,改动展开方法,活跃应对世界金融危机冲击,促进原材料工业继续健康展开,走中国特色新式工业化路途,特提出如下定见:
 

  
 

  一、充分认识加强职业处理的重要性和紧迫性。经过几十年的尽力,我国树立了完好的原材料工业体系,工业规划巨大,大多数产品产量位居世界榜首,根本满意了国民经济和社会展开需求。可是,原材料工业大而不强,职业展开中存在的问题仍很杰出。首要是:产能盲目扩张、严峻过剩,出产力布局涣散、集中度低;工业、产品结构不尽合理,多伦股份拟更名“匹凸匹” 引上证所问询存在很多落后出产才能;动力、资源耗费大,资源对外依存度高,环境污染严峻;职业处理体系不健全,处理功能涣散、缺位,处理手法弱化,一些职业次序比较紊乱。在工业处理体系变革之后,施行有用的职业处理,活跃应对世界金融危机带来的应战,对深化贯彻落实科学展开观,改动展开方法,促进原材料工业调整和复兴,加速走中国特色新式工业化路途,具有重要意义。各级政府工业主管部分要充分认识新形势下原材料工业处理的重要性,正确实施功能,实在抓好职业处理。
 

  
 

  二、清晰原材料工业处理规模和首要职责。原材料工业包含石化、化工、钢铁、有色、建材、黄金、稀土等七大职业。处理功能首要包含具有职业全局性和职业特殊性的作业,如原材料工业方针、资源开发、出资建造、出产运转、进出口调理、节能减排、科技进步、安全出产、实施《制止化学武器条约》等方面的处理。上述职业处理功能,首要由各级政府工业主管部分实施。
 

  
 

  三、原材料工业处理的整体要求。以科学展开观统领原材料工业展开的各项作业,坚持操控产能总量,改动展开方法,促进原材料工业展开由首要依托产能盲目扩张带意向首要依托优化结构、进步质量和添加附加值改动,由首要依托添加矿藏资源耗费向首要依托进步资源运用功率、技能进步和处理立异改动。把应对世界金融危机、复兴原材料工业作为当时的首要任务;把结构调整、促进原材料工业由大变强作为原材料工业处理作业的主线;把技能改造、筛选落后产能、节能减排、进步工业集中度作为结构调整的作业要点;把规划、方针和标准等作为职业处理的首要抓手,依照建造效劳型政府的要求,改动功能和作业作风,结实树立工业与信息化作业的大局认识,不干涉企业,不走老路,充分发挥商场装备资源的根底性效果,加速推动原材料工业走新式工业化路途。
 

  
 

  四、加强原材料工业经济运转监测和和谐,促进原材料工业平稳健康运转。各级工业处理部分要仔细落实国务院关于扩内需、保添加、调结构、上水平的各项严重行动,活跃应对世界金融危机对原材料工业的冲击,全面施行石化、钢铁、有色金属调整和复兴规划,实在落实各项详细方针。要加强对全职业经济运转的监控,树立健全原材料工业经济技能信息网络,深化调查研讨,及时搜集、收拾、剖析、上报职业经济技能信息,掌握企业出产经营、出资、进出口和技能展开等实在情况,精确掌握职业展开态势和杰出问题,及时提出对策主张。定时剖析职业经济运转情况,发布原材料工业经济技能和商场信息,供给信息咨询效劳,辅导推动职业平稳运转。
 

  
 

  五、做好职业展开战略和规划研讨,统筹规划原材料工业展开。要以科学展开观为辅导,结合我国工业化、城镇化的历史进程和原材料工业展开现状、问题和特征,深化探究原材料工业走新式工业化路途的展开形式,提出与经济、社会、资源、环境相和谐的整体展开战略。要加强原材料工业规划的编制、施行和评价修订,依照操控总量、优化结构、合理布局的要求,在对十一五规划评价的根底上,安排拟定原材料工业中长期展开规划,提出职业久远展开方针、方针、布局和首要任务。要量体裁衣,杰出要点,编制乙烯、化肥、农药、氯碱、钢铁、铝、铜、铅、锌、稀有金属、水泥、平板玻璃等重要产品专项规划。对已编制施行的规划要当令进行评价修订。
 

  
 

  六、仔细研讨职业展开方针,促进原材料工业结构优化晋级。要加强原材料工业工业方针的研讨拟定和实施,引导企业加速开发高技能含量、高附加价值产品,大力展开节能、环保新产品,加速研制开发经济建造和国防急需的新材料。活跃研讨提出关税调控方针,鼓舞高附加值、深加工产品出口,一起,严厉操控两高一资和触及国家战略安全的稀有金属产品出口。拟定和完善职业准入条件,树立健全落后产能退出机制,采纳多种办法,加速筛选落后出产才能。筛选落后是当时职业处理的重要任务,要下决心封闭不契合准入条件的出产厂矿。当地各级工业处理部分要从实践动身,拟定区域内筛选落后产能作业方案和详细方针,在当地人民政府领导下,安排施行。
 

  
 

  七、继续做好原材料工业技能改造作业,促进内在集约式展开。以质量种类、节能降耗、归纳运用、环境维护、安全出产为要点,加速推动原材料工业技能改造。凯发网娱乐,要拟定和施行原材料工业技能改造专项,添加政府和企业投入,推动自主立异,促进产学研用相结合,大力开发影响职业技能进步的共性技能和关键技能,加速用高新技能和先进适用技能改造传统工业,活跃推行节能、降耗、环保、安全出产新技能和新工艺,开发新材料,进步职业整体素质,改动原材料工业技能相貌。
 

  
 

  八、大力展开原材料工业节能减排和资源节省作业,展开循环经济。要采纳有用办法,推动要点产品、要点区域和要点企业节能减排。研讨拟定原材料工业节能减排目标和查核体系。依照减量化、资源化和再运用准则,搞好循环经济演示工程建造,大力推动原材料工业展开循环经济,进步资源归纳运用水平,维护环境,促进原材料工业可继续展开。要加强金属、非金属矿藏资源开发处理,标准矿藏开发次序,维护生态环境,维护和合理开发矿藏资源,严厉操控稀有金属开发强度,削减挖掘量。
 

  
 

  九、加强支农作业,进步农资保证才能。要依照以工促农、以城带乡的要求,做好化肥、农药等支农产品的展开规划,及时修订产品技能标准,加速产品结构调整和晋级,展开优质、高效农资产品,筛选低效、高毒农药。活跃研讨扶持方针,合理调控商场价格,严厉打击假冒伪劣等坑农、害农行为,保证化肥、农药、柴油等农用物资的安稳供给,保证支农企业的继续健康展开。
 

  
 

  十、加速修订和完善原材料工业技能标准体系,进步原材料工业产品质量。要习惯原材料工业结构调整和工业晋级的要求,对现有技能标准体系进行整理,废弃和修订过期的技能标准。依照世界标准与国内标准、国家标准与职业标准相联接的要求,加速拟定有利于新产品、新技能、新工艺开发以及契合节能、环保、安全出产需求的技能标准。强化产品质量监督处理,促进企业加强全面质量处理,树立品牌认识,加速原材料工业产品晋级换代,完成产品质量和效益的一致。
 

  
 

  十一、深化企业变革,加速企业吞并重组脚步。以变革促展开,赶快消除限制企业吞并重组的体系和方针妨碍,大力推动钢铁、有色、水泥、平板玻璃、稀土、黄金、化肥、农药、氯碱企业跨区域、跨所有制变革重组,促进上下游工业一体化展开,进步工业集中度,展开规划经济,支撑非公有制经济展开。深化企业变革,树立现代企业准则,完善法人处理结构。活跃引导企业加强技能研制、产品质量、人力资源、商场营销等方面的处理,结合原材料工业特色,要点推动节能、环保、安全、优质、高效现代化企业建造。
 

  
 

  十二、加强固定资产出资处理,操控原材料工业产能盲目扩张。要严厉实施国家职业展开规划和工业方针,坚持操控总量,大力调整原材料工业结构,上大与压小相结合,合理调整项目布局,推动工业园区和工业基地建造。活跃协作相关部分做好项目土地预审、环境影响评价、节能评价、城市规划、水土保持评价等前置性查看作业。严厉依照规则程序和权限批阅、核准和存案项目。
 

  
 

  十三、加强原材料工业运用外资处理,统筹和谐对外资源开发作业。加强原材料工业工业安全研讨。严厉实施国家运用外资工业方针,鼓舞引入国外先进技能和处理经验,加强对原材料职业和稀有战略资源开发的监控,保证国家工业安全和经济安全。活跃推动原材料工业施行走出去战略,统筹运用国内外矿藏资源,加强进口矿藏资源的安排和谐,进步价格调控才能。
 

  
 

  十四、完善原材料工业法律法规,坚持依法行政。要树立健全原材料工业法律法规、规章准则,抓住拟定一批适用性、操作性较强的规章和规程,使原材料工业资源开发、出资建造、出产经营以及技能处理等各个环节都有法可依,有章可循,为职业处理和工业展开供给法制保证。要严厉执法,依照《农药处理条例》《监控化学品处理条例》《处理挖掘黄金矿藏批准书处理规则》等法规要求,做好相关行政许可作业。活跃协作有关部分,做好触及原材料工业法律法规的施行和修订作业。
 

  
 

  十五、加速信息化脚步,促进原材料工业两化交融。活跃运用信息技能改造进步原材料工业,促进企业研制规划、出产、流转和处理信息化。要点推动原材料工业出产工艺流程信息技能改造,开发运用出产和工艺信息资源,研讨和推行在线检测、集散操控技能,进步出产流程自动化和智能化水平,优化物料装备,节能降耗,进步出产精确度,完成精益出产;推行实时监测、故障诊断、预警和操控技能,进步环保和安全检测水平,完成清洁文明出产;推行企业资源方案和供给链处理体系,树立物流处理渠道,使物料收购、产品销售、库存数据与财务数据严密联接,优化企业资源装备,进步企业效益。
 

  
 

  十六、实在加强原材料工业安全出产处理,完成安全展开。依照安全榜首、预防为主的安全出产方针,活跃协作安全出产监管部分,有针对性地提出石化、化工、冶金等职业安全出产办法。催促企业加速选用可以完成工业实质安全的工艺体系、技能装备、监控设备,严厉实施安全规程和标准,修订和拟定安全处理准则,搞好安全处理人员的训练和查核。帮忙有关部分进行安全出产监督查看,做好安全出产和谐效劳作业,总结推行安全出产先进经验。
 

  
 

  十七、认实在行世界职责,厚实做好实施《制止化学武器条约》作业。树立健全各级履约安排,加强履约相关部分的作业和谐,继续做好宣告、承受世界核对、防扩散作业;依照《监控化学品处理条例》规则和操控总量、调整结构的准则,依法加强对监控化学品设备建造、出产、运用和储运等活动的处理,促进监控化学品工业优化晋级;加强宣扬训练作业,强化企业履约主体认识,完善根底处理和自律准则建造;充分运用现代网络信息技能,进步履约信息化水平;加强履约世界沟通,推动化工技能装备的世界协作。
 

  
 

  十八、充分调动各方面力气,发挥职业协会和中介安排效果。原材料工业的社团安排,包含各个职业协会、学会、研讨会以及咨询公司等中介安排,是沟通政府部分与原材料工业企业的桥梁和枢纽。要结合各自特色,发挥安排优势,环绕职业处理搞好调查研讨,及时提出职业方针主张,加强与企业的联络,安排展开信息咨询效劳、辅导和谐、沟通协作、职业自律等活动。继续办妥各类内部报刊,进步质量,搞好舆论导向和舆论监督。
 

  
 

  十九、清晰职责,树立一致高效的原材料工业处理体系。工业和信息化部作为国家处理原材料工业的政府安排,依照国务院安排变革方案和部分功能分工,对原材料职业处理负总责。省(自治区、直辖市)、市(地)、县(区)工业处理部分,依照国家展开原材料工业的方针方针和规划、法规,以及工业和信息化部的整体要求,在当地人民政府的领导下,对本区域原材料工业施行职业处理。要树立职业处理职责准则,实施逐级担任,一级抓一级。要加强与政府归纳处理部分、其他职业处理部分和监管部分的和谐协作,对触及原材料工业展开的事项,自动和谐,活跃协作,促进展开。要锐意进取,勇于开拓,立异作业方法,经过活跃尽力,构成高效运作的职业处理作业机制,保证原材料工业继续健康和谐展开。