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打赢稀土案要做三件事

来源:http://www.fjkyyy.com 责任编辑:凯发网娱乐 2018-04-29 11:23

  打赢稀土案要做三件事

近来,美国总统奥巴马高调宣告美国将联合欧盟、日本就我国对稀土等部分原材料出口约束方法向W T O争端处理组织提出申述,这是本年初W T O上诉组织对美国等W T O成员诉我国9种原材料出口约束方法案宣布上诉组织陈述后,又一起针对我国出口办理方法的案子。我国系世界稀土出口大国,且稀土归于出产高科技产品的必备质料,具有战略物资性质,故此案引发国内外广泛重视。

  

因为此案刚刚发作,现在正处于商量阶段,美国等W T O成员提出的申述理由及依据的细节尚不得而知,但依据W T O本年初就我国9种原材料出口约束方法作出的判决,咱们能够理性地剖析一下案子根本走向,一起做好法令应对的预备工作。

  

案子发作的布景

  

我国是当今世界上最大的稀土出产、出口国,现在我国一个国家的稀土出口量就占世界市场份额的90%以上。虽然稀土对各国的高科技产业至关重要,但稀土资源归于不行再生的产资源。此外,稀土出产、加工进程对生态环境影响巨大。

  

鉴于稀土资源储量严峻下降、接近用竭的严峻形势,一起,考虑削减稀土出产进程中对生态环境的破坏性影响,自1998年开端,我国政府就已施行稀土产品出口配额许可证准则,并把稀土质料列入了加工交易制止类商品目录。2010年9月初,国务院正式发布《关于促进企业吞并重组的定见》,初次把稀土列为要点职业吞并重组的名单。2011年我国仍对稀土出口施行配额办理且配额有所削减。我国政府屡次表明,加强稀土挖掘、出产和交易办理的指导思想是维护可用竭的自然资源和维护生态环境不再遭受严峻破坏,实际上是一种可持续发展的战略考虑。

  

但对我国政府为维护环境采纳的稀土出口办理方针,美国、欧盟和日本等W T O成员表明不满,屡次向中方提出交涉,要求中方改动这一方针。在与我国政府交涉未果的情况下,它们向W T O提出了申述,期望W T O争端处理机制作出不利于我国的判决,然后迫使我国政府改动上述方针。

  

我国9种原材料出口案判决对本案的影响

  

本年1月30日,WT O上诉组织发布了对我国———与多种原材料出口相关的方法案的终究判决陈述,确定我国政府对涉案的9种原材料拟定的出口办理方法大部分与W T O协议和我国政府的许诺不符。因为该案相同触及我国原材料的出口约束方法,故上诉组织判决对本案具有很大学习含义

  

在 涉 及 中 国 是 否 有 权 援 引G A T T 1994第20条一般破例条款作为抗辩依据的要害问题上,上诉组织以为,《树立W T O的马拉喀什协议》并未包含可遍及性的破例条款,G A T T 1994第20条一般破例条款只与G A T T 1994相关,不触及或包含其他协议、不具备遍及适用含义。我国签署的《参加议定书》第11 .3条许诺不包含任何清晰征引G A T T 1994第20条或G A T T 1994一般条款的内容。故上诉组织以为我国无权征引G A T T 1994第20条作为豁免《参加议定书》第11 .3条的抗辩依据。

  

G A T T 1994第20条的中心是豁免成员方为维护人类生命健康以及可用竭资源等意图而采纳违背W T O规矩的交易约束方法,是W T O成员方可征引证以环境维护的重要破例条款。依据上诉组织的判决,不仅仅本案触及的这9种原材料,往后我国政府均不能引证G A T T 1994第20条一般破例条款对出口产品采纳出口税方法。

  

此外,上诉组织还发现我国政府在对涉案的9种原材料出口进行约束时,未能对其国内出产或出售进行有用操控,这种内外有别的作法构成了对其他进口成员方的轻视,违背了W T O规矩。

  

虽然W T O争端处理组织未施行遵从先例的准则,但实践中W T O已作出的判决对专家组和上诉组织往后审理同类案子仍是具有很大学习含义的,因而,上诉组织关于我国9种原材料出口约束方法案的判决对本案的影响清楚明了。咱们应依据上诉组织陈述内容,防止9种原材料案中的不利因素,恰当调整我国对稀土采纳的各项办理方针以契合W T O规矩,这是决议稀土案终究成果的要害。

  

做好法令预备以应对应战

  

应当指出,加强对稀土开发、出产和交易的办理遵从了W T O可持续发展的主旨和准则,是我国政府行使交易控制的合理权力。我国政府为了最佳使用可用竭的稀土资源并出于环境维护的意图加强稀土挖掘、出产和交易办理理应得到W T O的支撑。但本着意图与作用相统一的准则,为了更好地遵从W T O规矩以及我国作出的许诺,应对美、欧、日的申述并获得杰出诉讼作用,咱们应从以下几方面采纳法令上的应对方法:

  

1、不宜选用出口税方法约束稀土出口

  

如前文所述,上诉组织已对我国征引G A T T 1994第20条采纳出口税方法约束出口作出否定性判决。虽然G A T T 1994第20条是一条重要的环保条款,上诉组织却以为在出口税问题上我国无权引证,对此咱们应当力排众议,争夺赶快使上诉组织改动观点。但在其完全改弦更张之前,我国政府不宜再采纳征收出口税的方法对稀土出口进行约束,不然仍会面对败诉的危险。

  

2、在出口办理方针中应进一步清晰环保意图

  

我国政府应进一步搜集、收拾稀土出产、出售对环境发生恶劣影响的科学依据,并在拟定相关稀土办理方针、法规中进一步清晰环境维护之意图,并将该意图真实遵循、执行。从W T O司法实践自身来看,W T O支撑成员方可持续发展的主旨和方针是活跃而坚决的,仅仅要求成员方真实完成这一意图,而不是一种变相的、轻视性的交易方针。

  

3、依据国内外天公地道的准则整理国内相关方针

  

我国应有权征引G A T T 1994第20条采纳除出口税以外的约束性方法来加强对稀土的出口约束,这些方法包含约束挖掘、出产、出售,或采纳配额等方法,但在这一进程中应做到国内外天公地道。G A T T 1994第20条(g)项规矩了成员方采纳与维护可用竭资源有关的交易约束的权力,但该条还有一项很重要的法令要求:此类方法与约束国内出产或消费一起施行。它要求成员方在采纳交易约束方法的一起,有必要也对其国内该可用竭资源的出产或消费予以相同约束。假如该项要求没有被满意,则仍可能面对在W T O败诉的危险。

  

现阶段,咱们应当依据天公地道的准则,仔细整理已采纳的各项办理方针和法规,真实做到既对稀土出口予以约束,还要对国内的稀土挖掘、出产和出售各个环节予以约束,只要这样才契合环境维护的原意和W T O规矩的要求。

  

总归,咱们对稀土采纳的出口约束方法意图是合理的,契合W T O的主旨和可持续发展准则,但与此一起,咱们应当做好法令上的充分预备,应对美、欧、日等成员方的应战。

  

(作者单位:我国社科院法学所)