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民间人士看十二五环保新规划凯发网娱乐

来源:http://www.fjkyyy.com 责任编辑:凯发网娱乐 2018-08-16 01:13

  民间人士看十二五环保新规划

  当时,环境问题越来越杰出;“十二五”时期,是我国处理严峻环境问题的战略机遇期。于上一年12月出台的《国家环境保护“十二五”规划》(以下简称《规划》)引起环保人士的广泛重视,《规划》出台已近一月,民间环保人士是怎样了解《规划》的呢?多一种视角,就多一份才智,多一份力气,为此,我国经济时报采访了环保学者、世界环保安排、国内环保安排,请她们来谈谈对《规划》的了解。

  我国经济时报:您以为《规划》有哪些新意和亮点?

  突发暴升很可能不期而至 李皓:我将这个新规划与2007年12月发布的《国家环境保护“十一五”规划》作了比较,感到《规划》在办理我国环境问题的观念上有了一个较大的改变。曩昔以为,归纳运用法令、经济、技能和必要的行政办法就能处理环境问题,但实际效果并不抱负。《规划》初次提出,要活跃探究价值小、效益好、排放低、可继续的环境保护新路途。我以为,这条新路途指的就是绿色工业。让绿色工业替代污染工业,就能使展开经济与保护环境不再敌对,做到“在保护中展开,在展开中保护”。

  《规划》初次将“环保惠民,促进调和”立为根本原则之一,提出要“实在处理联系民生的杰出环境问题”,“将喝上干清水、呼吸清洁空气、吃上定心食物等摆上愈加杰出的战略方位”,要“保护人民群众的环境权益”。而这些内容在《“十一五”规划》中是没有的。咱们看到,《规划》站在惠民的视点,提出的环保方针与民生密切相关,这是《规划》的又一个亮点。

  李琳:《规划》杰出了科学展开、强化保护的观念,杰出着重了环境容量的概念。咱们WWF(世界天然基金会)上一年发布了《我国生态脚印陈述2010》,从生态脚印和生物承载力两个视点来剖析生态安全问题。生态脚印是指人类对天然的影响,生物承载力是天然对人类活动能够供给的支撑。其间的生物承载力,和《规划》中的环境容量,是相似的两个概念。咱们很快乐看到《规划》和咱们在这里有一种思想上的一致。

  《规划》中说到要实在处理联系民生的杰出环境问题,包含饮用水安全、食品安全、空气质量等,这些都是值得必定的亮点。

  《规划》中还说到要多部分协同推动环境保护。咱们知道,大天然不是按行政区域区分的,一条河的流域,一个生态系统的散布,都是逾越于行政区域的,许多环境问题是触及多个部分的,不是一个部分能够处理的,只需部分联动,打破行政边界,才干把环境保护作业做好。

  雍容:此次《规划》最大的亮点和新意是“合力”,环境保护不只仅是环保部分的作业,而是需求联合全社会的力气展开举动。各级政府成为履行环境方针的主体,各国家部委经过环保部际联席会议协同推动,企业清晰了主体职责,然后构成全民参加的环保社会举动系统。在第七次全国环保大会上,环保部与31个省(自治区、直辖市)政府及8大央企签订了“十二五”首要污染物总量减排方针职责书,将量化的环保方针与政绩查核相结合,来保证当地政府和企业的举动力。

  《规划》初次提出将树立“有毒有害化学品筛选清单”,将具有高毒、难降解和高环境危害的化学品列入筛选名单并逐渐筛选。一起,树立一个“要点环境办理化学品清单”,以约束高环境危险化学品的出产和运用。这是我国初次将具有环境危害的化学品独自列出清单并对这些化学品进行优先操控,是我国在现有化学物质环境办理上的一大打破。绿色平和期望这两份名单能够具有代表性和前瞻性,包含对生态环境和大众健康具有已知危害和潜在危害的化学品,并加快其削减、筛选、消除进程。一起咱们也主张健全有毒有害化学品出产运用的信息揭露机制,鼓舞全社会参加到化学品环境办理中来,削减企业的环境违法行为,一起迎候一个“无毒”的未来。

  王丽娜:我比较重视的是《规划》中说到的乡村饮用水安全问题。其实保护好乡村饮用水水源,不只是对乡村居民担任,也是对城市居民担任,因为城市的水源地也根本上在乡村,乡村水源污染,受影响的是全体国民。因而,展开乡村饮用水水源地查询评价,强化饮用水水源环境归纳整治十分急迫和重要。

  还有一个问题就是重金属污染,尤其是在一些乡村地区,因随意倾倒矿渣构成的污染比较严峻,上一年我国发生过多起铬渣污染和血铅作业,《规划》中清晰提出要遏止重金属污染作业高发态势,对此我深表附和。

  我国经济时报:《规划》提出,要树立全民参加的社会举动系统。在德班气候大会上,我国的环保NGO也宣布了自己的声响。请问,我国环保NGO展开中现在有哪些亟待处理的问题?

  李皓:要进步环境质量,需求社会三大功用集体的参加:政府、企业、民众。政府担任指挥若定,企业担任操控排污,民众担任告发传达。NGO归于民众这一集体,做好向政府告发污染排放、向社会传达环保常识和绿色日子方式这两件大事,就能找准自己的方位,完结好自己的使命。但我国一些环保NGO不清楚自己的定位,要企图去做“指挥若定”、“操控排污”这类只需政府和企业才干做的事,成果就会很有挫折感。

  《规划》中有一条为“活跃引导全民参加”,这体现出政府鼓舞环保NGO充沛发挥效果。我以为,我国的环保作业正进入一个政府与NGO协作的年代。只需找准了自己的方位,并不断进步常识和才干,我国环保NGO会有许多作业能够做,展开前景宽广。

  李琳:对环境保护作业来说,NGO的效果是很重要的,许多现完成已证明,在对环保作业的反响中,NGO往往快于政府和企业,这是NGO的一个特色。

  NGO应该坚持独立性,宣布自己的声响,不要把自己当成政府的代言人。要坚持草根性和科学性,安身民间,并经过不断地学习,用专业常识来装备自己。帮助企业提高招聘线万美元A轮融资凯时娱乐网址

  NGO要保证自身的运营,不然假如连自身生计都困难,怎样能够发挥保护天然环境的效果?现在国内大部分NGO生计困难。作为一家世界性环保安排,WWF运作十分标准谨慎,像企业相同办理,财务是揭露的,能够承受任何安排的调研和审计。在运营方面,国内的NGO或许能从WWF的经历中得到一些启示。

  关于政府来说,一是怎样听取NGO的声响,二是应该在立法层面给NGO更好的生计和展开空间,以充沛发挥NGO的效果。

  雍容:我国环保NGO的展开需求政府的认可、大众的支撑,更重要的是自身专业才干的进步。

  现在,环保部等政府主管部分还没有充沛认识到环保NGO的力气和能够发挥的效果,在《规划》的全文中居然没有说到一次环保NGO或环保安排。

  在环境问题和事端高发的今日,专业的环保NGO能够成为大众与政府及企业的桥梁,帮忙大众愈加理性地应对环境问题,削减对公共安全、社会安稳的要挟。

  要想得到社会各界的认可、支撑,环保NGO自身的专业技能十分要害。只需在处理环境问题时表现出专业性,以现实说话,发挥共同的第三方效果,才干更有效地参加到全社会的环保举动系统中。例如在联合国气候大会等世界平台上,不只仅要展开一些宣扬活动,更要有才干对环境议题、商洽开展等给出专业的、独立的谈论。

  王丽娜:2010年绿家乡安排一批记者做了《我国草根环保NGO媒体查询》,查询显现,我国的草根环保NGO,尤其是北京以外的草根NGO,年均筹资规划仅为10万元左右,许多NGO常年只需1-2个全职作业人员。极为有限的资金来源,不只约束了底层草根环保安排作业的专业性,也约束了人才的输入。

  我国经济时报:《规划》提出,要进步乡村环境保护作业水平,保证乡村饮用水安全,改进要点区域乡村环境质量。当时,乡村环境污染问题越发严峻,多地呈现癌症村、血铅作业,怎样实在做好乡村环境办理,改进乡村环境质量?

  李皓:要办理乡村环境污染,首要须断掉污染排放源。假如排放源来自企业,一般需求政府法律。而向政府部分告发的,应是当地乡民。将环保局的告发电话发布到每个村庄,会有助于监督排污。

  关于现已遭到污染的土壤和水体,需求几年到几十年时刻来减毒。被污染的区域一般选用建阻隔带撂荒的做法,让其天然长出各栽培物。一些植物具有吸收污染物的功用,慢慢地,土壤和水体才干得到净化。关于这些地带,环保部分应当立牌提示“污染区”,奉告“制止入内取水、捕鱼、采果、放牧、播种”等。假如污染区在阻隔后天然长出树木、生物质,这些资源能够作为建筑材料来运用。

  李琳:要处理乡村环境问题仍是要从源头上防备,比方严峻立法和法律,严峻查处企业的污染行为;比方政府在批项目的时分,要充沛考虑环境价值,这是其一。其二是要展开一些有益于生态环境的工业,让当地经济展开和生态保护互相促进,构成良性循环,比方生态旅游、生态栽培。

  WWF做过许多项目,像朱绿色大米,为了保护朱的栖息地,WWF和陕西朱天然保护区在洋县施行推行绿色大米栽培项目,因为产自天然保护区,这些大米价格高,带动了当地的经济展开,增加了农人的收入,现在,当地农人对保护朱十分活跃主动,完成了多赢的局势。

  雍容:2010年发布的《第一次全国污染源普查布告》显现,农业排放的水污染物现已占到了全国总排放量的一半,其间栽培业的化肥和农药丢失是最首要的污染源。化肥和农药的污染不只对环境构成显着危害,也给人们的健康带来要挟,乃至要挟我国长时间的粮食安全。2010年农业部拟定了农药运用的开始减量方针,迈出了重要的一步。但与此一起,针对化肥的减量方针却一向缺失。更令人遗憾的是,刚刚发布的《规划》中也未针对乡村地区农业污染的操控设定清晰的方针和履行计划。要想实在减轻和办理农业面源污染,有必要大幅削减农田中的化肥和农药运用,因而绿色平和主张相关政府部分赶快拟定清晰的化肥减量方针,以及更有气魄的农药减量方针,从源头削减农田中的化肥和农药运用。

  我国经济时报:资源相对缺少、环境容量有限现已成为我国国情新的根本特征。怎样了解资源相对缺少、环境容量有限的现状?

  李皓:我查了近期的数据,我国的人口密度是138人/平方公里,欧盟国家是116.2人/平方公里,美国是33.7人/平方公里,仅从这一数据比较就能看出:美国与欧盟国家的人口密度比我国都低,美国人与欧洲人具有的天然资源量和环境容量都比我国大。假如我国沿用欧美国家的展开老路,现有的天然资源和环境容量是无法支撑的。我国有必要走新的展开路途。

  李琳:WWF每两年发布一次我国生态脚印陈述,在全球每两年发布一次地球生命力陈述。在2007年的时分,全球每年耗费的可再生资源,地球需求一年半才干再生。

  我国是世界上最大的展开我国家,在许多国家看来,我国的经济形式是成功的,尤其是欧美经济近年来屡现危机,使我国形式愈加引起许多国家尤其是展开我国家的重视,他们会学习和仿效我国形式。因而,我国在展开过程中,怎样保护好环境,做到在保护中展开,对许多国家会有示范效果,对世界能不能可继续展开,含义严峻。

  雍容:在第七次全国环保大会上,李克强副总理着重,“环境是重要的展开资源,杰出环境自身就是稀缺资源。”

  其实,当杰出环境成为稀缺资源的时分,就标明全体环境的局势现已十分严峻,令人担忧。

  经济展开不应以损坏环境为价值,信任这现已是咱们的一致。作为展开中大国和温室气体排放最大的国家,怎样处理好环境与展开的联系,不光关乎咱们每个人的生命健康,也会影响我国的世界形象。

  我国经济时报:《规划》将“保护人民群众环境权益”作为环保作业的根本原则之一。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强指出,根本的环境质量是一种公共产品,是政府有必要保证的公共效劳。那么,政府在保证和改进环境质量方面应该承当怎样的职责和职责?

  李皓:政府最重要的职责是拟定出严峻的环保法令法规,凯发网娱乐,并将这些法令法规条款进行广泛传达,使其众所周知,这会鼓舞民众对环境问题进行投诉、告发、提起诉讼等。在德国,保护环境质量的法令法规拟定得很细很周全,比方:晚上十点半今后,公寓住户不能宣布噪声搅扰别人,不然,街坊可打电话告诉差人上门处理;在河滨不能洗车、搓擦车布,目击者可向差人告发。

  政府还可在公共场所粘贴对损坏环境行为的罚款告示。在发达国家,这类罚款告示随处可见,使公共场所的环境质量得到了保证。比方:在洛杉矶的地铁站中,贴有图文并用的罚款告示:“罚金250美元,并罚做48小时公共效劳。被罚行为包含:逃票、乱扔废物、吃喝、吸烟、吐痰、带着充气车、喧闹、玩滑板、播映音响。”这样的罚款告示能使地铁站在看不见办理人员的情况下,整天都坚持洁净、安静、公共设施不受危害。

  李琳:在环保作业中,要归纳运用政府的办理功能和商场的调理功能,还要有包含NGO这样的环保安排的参加,以及媒体和大众的监督,单纯依托政府办理或许商场调理都很难取得杰出的效果。

  雍容:首要是树立企业环境信息揭露准则,让大众和环保NGO也参加到监督中来,让各级政府部分更方便地监管。

  其次是完善跨部分以及跨地区的环保作业和谐准则。只需得到了发改委、财务等强势部分以及当地政府的支撑与协作,有相应的财税等办法的保证,环保部分才干发挥更大的效果,而不只仅扮演结尾监督和赏罚的人物。

  在此次《规划》中,环保部分的人物从以往的“主导”变成了“引导”,当地政府部分和各部委需求承当的人物和使命也清晰地呈现在《规划》中。环保不再是环保部分一家的作业,发改委、财务、科技、工业、国土资源、交通、水利、农业、商务、卫生、海关、动力、气候、海洋等部分各司其职,充沛体现出政府期望发起全社会力气的“大环保”战略,而只需做到信息揭露、履行监管以及完善和谐,才干真实地发明一个“大环保”现象。

  我国经济时报:怎样实在处理“环境违法本钱低、遵法本钱高”的问题?

  李皓:首要是对违规者要处以高额罚款。我曾在德国看到一则罚款告示:“制止在地铁站喂鸽子,违者罚款可上至一万元。”这样的罚款规则具有极大震撼力,完全杜绝了乱给鸽子投食的行为。咱们现在对环境违规者处分太轻了,达不到应有的惩戒效果。

  对大举排污等严峻环境违法行为,不能仅以罚款完事,应当认定为违法,职责人要承当入狱的成果,这样才有震撼力。我国对酒驾入刑的法律实践做得很成功,冲击环境违法违规也能够仿效。

  李琳:对环境违法行为,只需行政罚款是不行的,还要有其他赏罚办法,比方曝光,这时NGO能够发挥效果,NGO能够对污染企业的污染行为广泛传达,这样会使企业的美誉度大大下降,终究会使大众对该企业的产品构成抵抗,这样构成的成果可能比行政罚款更严峻。当然,行政罚款也应该加大力度,对严峻损坏环境的企业,就应该罚得他败尽家业,不这样不足以构成震撼效果。在一些发达国家,环境违法的本钱是十分高的。

  还有一些商场手法,比方环境危险抵押金,企业在开办之初,先进行环境危险评价,然后交纳环境危险抵押金。

  我国经济时报:健全排污权有偿取得和运用准则,展开排污权买卖商场,在试点的基础上逐渐推行排污权买卖。对此您有什么主张?

  李皓:我对排污权买卖这种准则的效果持暂时张望情绪,我忧虑假如这种准则履行欠好,会构成这样一种成果:有钱的企业能够多排污。要防止这种准则成为强势企业污染弱势人群的法令依据。

  李琳:咱们支撑这种商场机制的树立和探究,也情愿把所了解的世界上的一些先进做法介绍到国内,但排污权有偿取得和运用,应该是最终的手法。

  我国经济时报:最终,请谈谈您关怀的和《规划》有关的其他问题。

  李皓:我很关怀水环境质量问题。我国城乡的河流污染有很大部分由日子污水直接排放构成。曩昔,发达国家办理日子污水的办法是建筑污水管网,将污水会集输送到大型污水处理厂处理,但后来发现,这样的做法花费高,能耗高,并且污水截流效果并欠好,可继续性差。现在发达国家发起的是让日子污水就地处理,从中搜集沼气,取得清洁动力,净化后的水就近排入人工湖或天然水体中,使水资源得到再运用。

  《规划》写道:“到2015年,21吨当量”是一个什么概念?,全国新增乡镇污水管网约16万公里。”这体现出,我国处理日子污水的思路仍停留在发达国家几十年前的做法上。在近两年北京举行的环保技能展会上,我看到我国现已有在居民区就地处理日子污水的技能。我期望,“十二五”期间,我国能逐渐推行日子污水就地处理技能,这更契合天然规律,更有利于可继续展开。

  李琳:《规划》首要是针对国内的,我想说的是,我国的影响力现已今非昔比,对外出资广泛全球,因而,关于那些现已走出去的企业,在国外也应该承当起保护环境的职责,这不只是个环保问题,也关乎国家形象。李克强副总理在第七次全国环保大会上指出:“加强环境保护是参加世界竞争与协作的必定要求……从增强归纳竞争力、保护国家利益、保证动力资源安全、承当世界职责考虑,都需求咱们实在做好节省资源、保护环境作业。”

  别的,我还要着重一下,保护环境重在防备。西方有一句谚语:“An ounce of prevention is worth a pound of cure。”粗心是,一盎司的防备胜于一磅的办理。相同的作业,假如提早防备,支付的价值会远远小于过后的办理。

  雍容:《规划》中没有提及环保NGO的效果和力气。与一般大众比较,环保安排相对而言愈加专业,或愈加专心于某些详细的问题,因而,环保安排能够在全民参加的社会举动系统中发挥重要而活跃的效果。特别是在政府、企业和大众之间建立桥梁,与大众一道愈加专业与合理地表达环境诉求,帮忙政府、企业妥善处理各类环境问题。